松原市第二阶段中小学教师职称制度改革试点工作维稳方案

为保证第二阶段改革工作平稳、有序地推进，及时处理改革中出现的上访、越级访、群体访、网上炒作和其它群体性、突发性事件，切实维护稳定，确保顺利完成改革任务，特制定本方案。

一、方案制定的基本原则

在国家、省、市中小学教师职称制度改革试点工作领导小组统一领导和指挥下，按照“属地管理、层级负责、分类归口”的原则，从实际出发，科学准确预测可能发生的问题及其性质、类别、程度、范围。根据不同问题和程度，划定等级，明确责任，严明工作程序规则和工作纪律，有效整合各方面管理资源，着眼于防范、控制，把问题解决在萌芽中，确保改革总体的稳定和健康地推进。

二、可能发生的信访问题

1、改革政策方面的咨询。

2、调整改革政策的诉求。

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3、涉及个人特殊情况的历史遗留问题。

4、对基层干部执行政策、操作程序方面的诉求。

表现形式主要有：来信、单访、群访，到县、市、省和北京等越级访，网络炒作、张贴标语、散发传单，自残、对他人进行人身攻击、伤害等。

维稳事件可分为三个层级：

一级：进省、进京越级访、群访、罢课，人身伤亡事件。

二级：对市、县区两级政策方面的诉求，到县、市群访。

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三级：来信、省以下单访、张贴标语、散发传单、人身攻击。

三、应对机关、组织及责任

市政府成立中小学教师职改维稳工作领导小组。市长孙鸿志兼任市中小学教师职改维稳工作领导小组组长，副市长范凤勤、张国志兼任副组长，成员由市委宣传部副部长宋凤国、市政府办公室主任姜国忠、市人力资源和社会保障局局长李旭光、市教育局局长迟振军、市监察局局长俞允国、市公安局局长霍云成、市卫生局局长王荣禄、市信访局局长邵明武。领导小组下设办公室，办公室主任由市人力资源和社会保障局副局长张继光兼任。

维稳方案涉及的相关部门及主要职责：

市委宣传部：协调报社、电台、电视台，正确把握舆论导向。强化改革政策、部署、经验、典型的正面宣传报导。协调上级主流媒体，搞好政策规定的解读，涉及到的相关法律法规的宣传，改革中涌现出典型事例的宣传。会同有关部门监控舆情和防范控制网络炒作。

市政府办：改革方面问题的信息搜集、综合分析、反馈，维稳方案的审核把关，重大问题的统一协调。

市公安局：调查处理改革中的治安防控、治安事件、刑事案件的处理与侦破;参与罢课、群访事件的处理，参与对进省、进京信访事件的处理，参与对网络炒作现象的布控和处理。

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市卫生局：参与涉及人身伤亡等事件的处理。

市教育局：对改革中违反政策规定和操作程序的现象及时纠正和处理，特别是对组织者、执行者在考核评价上、赋分参考标准的把握上、确定推荐人选等环节发生问题的处理。

市人社局：对改革政策规定的答疑解惑，包括启动剩余空岗问题、2003—2005年已取得资格未聘人员的竞聘问题、退休人员待遇问题、中层以上管理干部和教辅人员参与竞聘的相关问题的解答。受市政府领导委托，协调处理相关部门和县区改革中出现的维稳事件。

市信访局：协调相关部门、各县区处理单访、群访、本级访和越级访等情况。

市监察局：调查处理领导干部及公职人员改革中有章不循，暗箱操作，导致上访或群体上访等事件。

四、实行信访信息通报制度

市、县区教育局、人社局、信访办、政府办、公安局为改革信访信息获得、沟通、反馈的重点职能部门。各职责部门要密切注视和掌握参改教师进省、进京群访、单访和网络等方面信息动向。市、县区教育局和人社局要指定专人搜集整理汇总信访信息，每天向市职改维稳工作领导小组反馈情况，并说明事件的时间、地点、人员情况、事件原因及处理情况等，不得隐瞒、缓报、谎报。

五、突发事件处置程序

学01d6e8fd9a09升上量b1f92bf68485元437a限e78ff574公慧径优径软8aec广4aa1-秀法东方有习6e97e7a540243155件高习8b22技0634网途4ead科量上西司4d21 教师职改维稳工作领导小组成员接到突发事件后，领导小组要发挥指挥中枢作用，根据突发事件的原生地、性质、程度、影响等情况，本着“属地管理、层级负责、分类归口”的原则，立即进行分办，指定责任单位和配合单位，组织力量，迅速控制事态的发展，开展引导、疏导、教育、劝阻工作，清除负面影响，并将办结情况逐级报告。

(一)进省、进京越级访，群访，罢课，人身伤亡事件的处理

杜绝和避免进省、进京单访和越级访、群访、罢课、人身伤亡等重大事件的发生。如发生重大群访事件，在获得信息后，市、县区职改维稳工作领导小组，要立即启动维稳方案，有关部门要指定专人在第一时间内赶赴现场，按照各自的职责迅速开展工作，在最短时间内将上访人员带离现场处理。

如果出现进省、进京无理缠访、闹访等非正常上访的，要及时报告省人社厅、教育厅，通知上访教师所在县区维稳工作领导小组、人社教育部门和所在学校负责人，根据职责和任务，立即赶赴上访现场，做好耐心细致的疏导工作，对于无理取闹、劝阻无效，甚至有过激行为的，要采取得力措施，将上访教师带离上访地。

(二)对市、县区两级政策方面诉求，到县、市群访的处理

一旦发生对市、县区两级政策方面的诉求，到县、市群访，按属地管理原则，市直的由人社、教育部门负责接待;县区的由县区负责接待，做好劝返工作，尽量把影响降低到最小限度，把上访教师尽快带离现场处理。

(三)来信、省以下单访、张贴标语、散发传单、人身攻击的处理

发生来信、省以下单访，张贴标语、散发传单、人身攻击事件，人社教育部门要采取相应措施，认真做好接待解答劝返工作。对发生人身攻击事件，要及时与公安等相关部门取得联系，严肃查办，消除影响。

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(四)到县区政府个访或集访的处理

出现到县区政府个访或集访情况的，有关部门要高度重视，耐心做好改革政策的解释工作。说服、劝解、稳定来访教师情绪，把问题解决在基层。

(五)网上炒作的处理

网络出现炒作现象，各级职改维稳工作领导小组和人社、教育、公安等部门要密切关注发展动态，正确分析所反映问题的性质，对于大肆宣传与改革相违背、攻击党委和政府等错误言行的，要采取有效措施，实施监控，并在网上进行正面引导或删除有关信息。

(六)善后处理工作

维稳事件处理结束后，受理部门要整理好有关记录和影像资料，并进行总结、归档保存。

(七)各县区要根据此维稳方案制定本地维稳方案，切实抓好中小学教师职称改革维稳工作。

松原市中小学教师职称制度改革试点工作领导小组

二○一○年八月十九日