17. 阅读材料，完成下列要求。
材料一 从1948年开始，中国共产党积极探索建立符合城市特点的基层社会管理体系。接管各大城市后，中国共产党废除了保甲制度。参照乡村经验，不少城市建立了市、区、街三级行政管理体制，街政府成为最基层的行政机构。这种三级行政管理体制导致政出多门，效率低下，无法适应城市“集中”的特点。不久，街政府被撤销。中华人民共和国成立后，各地进一步探索城市基层管理模式。1954年，国家颁布条例，规定在城市基层设立区政府的派出机构街道办事处和群众自治性组织居民委员会，正式确立街居体制。通过街居体制，无单位、无组织的群众被全部纳入政府管理范围。
材料二 改革开放以来，城市基层管理体制发生很大变化。1990年，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》颁布，扩大了居委会职能，居委会可根据需要自行设立各种工作委员会。随着越来越多的农村人口涌入城市，以及大量的“单位人”转变为“社会人”。“社区式管理”成为城市管理新的模式。2000年，《民政部关于在全国推进城市社区走设的意见》颁布，标志着社区建设成为城市基层社会管理的新方向。除街道办事处和居民委员会之外，社区还出现以业主委员会、物业管理公司以及社会非营利性公益组织为代表的新兴组织。通过居民会议议事协商和民主听证等形式，社区各类主体都可以平等参与社区公共事务和民主决策。
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——以上材料摘编自朱汉国主编《当代中国社会史》等(1)根据材料一并结合所学知识，概括中华人民共和国成立前后城市基层管理体制变革的背景。
(2)根据材料二并结合所学知识，阐述改革开放后城市基层管理体制的变化及其意义。
【答案】(1)背景：中共在解放区基层治理总结经验教训;国民党政权崩溃，保甲制度弊端丛生;城市三级政府制度效率低下;1954年一届人大召开制定和颁布“五四宪法”。
(2)变化：居委会职能扩大;社区式管理渐趋主流;新型社会组织出现参与社区管理;基层管理民主化程度提高，协商式民主逐渐发展。
意义:提高了基层管理能力和治理水平;创新中国基层社会治理模式;适应城市化发展需要，推动社会主义市场经济发展;扩大基层民主，保障民主权利。
【解析】
【分析】
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【详解】(1)“背景”，根据材料一信息“从1948年开始，中国共产党积极探索建立符合城市特点的基层社会管理体系”并结合所学知识得出：中共在解放区基层治理总结经验教训;由材料信息“接管各大城市后，中国共产党废除了保甲制度”并结合所学知识得出：国民党政权崩溃，保甲制度弊端丛生;由材料信息“这种三级行政管理体制导致政出多门，效率低下，无法适应城市‘集中’的特点。不久，街政府被撤销”得出：城市三级政府制度效率低下;由材料信息“1954年，国家颁布条例，规定在城市基层设立区政府的派出机构街道办事处和群众自治性组织居民委员会，正式确立街居体制”并结合所学知识得出：，1954年一届人大召开制定和颁布“五四宪法”。(2)“变化”，根据材料二信息“1990年，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》颁布，扩大了居委会职能，居委会可根据需要自行设立各种工作委员会”得出：居委会职能扩大;由材料信息“‘社区式管理’成为城市管理新的模式”得出：社区式管理渐趋主流;由材料信息“除街道办事处和居民委员会之外，社区还出现以业主委员会、物业管理公司以及社会非营利性公益组织为代表的新兴组织”得出：新型社会组织出现参与社区管理;由材料信息“通过居民会议议事协商和民主听证等形式，社区各类主体都可以平等参与社区公共事务和民主决策”得出：基层管理民主化程度提高，协商式民主逐渐发展。“意义”，结合所学知识从提高了基层管理能力和治理水平、创新中国基层社会治理模式、适应城市化发展需要，推动社会主义市场经济发展、扩大基层民主和保障民主权利等角度分析。
编辑：小徐