第一框 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

1、我国政党制度

(1)鲜明特色：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是一项具有鲜明中国特色的政党制度。

(2)形成与发展：这一制度在新民主主义革命时期孕育，在中华人民共和国的建国过程中确立，在社会主义现代化建设时期得到发展。

2、我国民主党派性质：现已成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟。

3、我国政党制度的地位和内容

(1)地位：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度。

【知识拓展】中共与各民主党派的关系

①政治上：领导与被领导的关系，是执政党与参政党的关系。

②组织上：相互独立的关系，不存在隶属关系。

③法律上：法律地位是平等的，都以宪法和法律为根本活动准则。

④事业上：通力合作共同致力于社会主义事业的亲密友党，不是在野党、不是反对党的关系。

⑤监督上：互相监督的关系，更加强调各民主党派对共产党的监督，不是监督与被监督的关系。

4、新型的政党关系与政党制度形式

(1)政党关系

①中国共产党同各民主党派既亲密合作又互相监督，而不是互相反对。

②中国共产党依法执政，各民主党派依法参政，而不是轮流执政。

(2)优越性：这一制度与人民代表大会制度相适应，有利于发展社会主义民主，有利于推进中国特色社会主义建设，有利于推进祖国和平统一大业，展现出强大的生命力和显著的优越性。

5、中国人民政治协商会议

【特别提醒】

①人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，它不是国家机关。它不直接对国家事务进行决策，它不直接处理行政事务。

②人民政协不等于民主党派，不能将二者混淆。

第二框 民族区域自治制度

1、我国民族格局的特点

(1)特点：作为统一的多民族国家，多元一体是我国民族格局的最重要特点。

(2)表现：一方面，各民族有自己的历史和文化;另一方面，各民族又都凝聚在一个统一的命运共同体中。

2、统一的多民族国家

(1)历史：我国各族人民共同开拓了我们伟大祖国的疆域，共同创造了灿烂的中华文化。

(2)宪法：中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。

3、我国的国家结构形式

(1)民主：我国行政区域的类型包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。民族自治地方比一般行政地方拥有更多处理本区域经济社会文化发展事务的自治权。

(2)集中：中国的主权统一和领土完整不可分割。中华人民共和国只有一部宪法、一个中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特别行政区都必须接受中央政府统辖。

4、社会主义新型民族关系

(1)内涵：平等团结互助和谐

(2)原因：新中国成立后，全国各族人民成为国家和社会的主人，真正掌握了自己的命运，实现了各族人民在根本利益上的一致，为建设和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系奠定了坚实基础。

(3)措施：我国始终坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

【特别提醒】民族平等是实现民族团结的政治基础;民族平等、民族团结是实现各民族共同繁荣的前提条件;各民族共同繁荣特别是经济发展,又是实现民族平等、民族团结的物质保证。

5、民族区域自治制度

(1)含义：民族区域自治制度是在国家统一领导下，在各少数民族聚居的地方设立自治机关，依法行使自治权的制度。

(2)内容：

①自治地方：我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。

②自治机关：自治机关是民族自治地方的人民代表大会和人民政府。

(3)原因：(为什么要坚持和完善民族区域自治制度?)

①根据统一的多民族国家的历史传统，“大杂居、小聚居、相互交错”的民族分布特点，以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系，我国实行民族区域自治制度。

②民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度,是中国共产党团结带领各族人民建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的重要保证。

③它增强了中华民族的凝聚力，使各族人民特别是少数民族人民把热爱本民族与热爱祖国的深厚感情结合起来，更加自觉地担负起捍卫祖国统一、保卫边疆的光荣职责。

(4)要求：(如何坚持和完善民族区域自治制度?)

坚持和完善民族区域自治制度，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路。

①一方面，要充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法权益，因地制宜采取措施，积极推动民族自治地方的经济社会文化发展。

②另一方面，必须坚定不移地维护国家尊严，依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，依法打击民族分裂势力及其活动，坚决反对和有力回击境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动。

③必须深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。

6、我国的宗教政策与法律

(1)宗教信仰自由政策

①宪法规定：中华人民共和国公民有宗教信仰自由。②四个自由：

(2)依法管理宗教事务。

①权义统一：宗教信仰自由不等于宗教活动可以不受任何约束。宗教界人士和信教群众首先是中华人民共和国的公民，在享有宗教信仰自由的同时，必须履行法律规定的义务。

②遵守法律：宗教活动必须在宪法和法律允许的范围内进行。

③依法管理：任何宗教都没有超越宪法和法律的特权，都不能干预国家行政和司法。我国坚持教育与宗教相分离，任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。我国的宗教事务管理坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则。

(3)坚持持独立自主自办的原则

①宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。

②任何境外组织和个人不得干预我国的宗教事务。

③我国政府支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往，严格禁止境外宗教的渗透和发展，坚决打击宗教极端思想的传播，严密防范宗教极端行为的发生。

(4)积极引导宗教和社会主义社会相适应

用社会主义核心价值观引领宗教，用中华优秀文化浸润宗教，不断推进我国宗教的中国化。

【特别提醒】关于宗教工作的认识误区

(1)不能认为实行宗教信仰自由政策就是鼓励公民信教(不鼓励、不支持、不提倡、不发展)

(2)不能认为依法管理宗教事务就是限制公民的宗教信仰自由。

(3)坚持独立自主自办的原则并不是要阻止宗教界开展对外交往，而是强调不受外国势力的支配。

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(4)不能认为引导宗教与社会主义社会相适应，宗教的性质就会发生变化，宗教在本质上仍然是唯心的。

(5)共产党员不能信教，是由其唯物主义指导思想决定的。这不是对公民宗教信仰自由的限定。

【知识总结】如何巩固社会主义民族关系?

①必须坚持党的领导。

②坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的原则，坚持和完善民族区域自治制度。

③贯彻党的宗教工作基本方针，尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰。

④每个公民要增强中华民族共同体的意识，自觉履行维护国家统一和民族团结的义务，同破坏民族团结和国家统一的言行作斗争。

第三框 基层群众自治制度

1、含义：我国的基层群众自治组织的是人民群众在城乡基层党组织领导下.在居住地范围内。依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利、实行自我管理、自我教育、 自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。

2、组织形式：

(1)农村：①性质：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性的自治组织。

②职能：其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。

③产生：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。

④自治内容：在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。

(2)城市：①性质：按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。

②任务：其任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。

③产生：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。

④意义：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。

【特别提醒】

①村委会是自治组织，不是国家政权基层组织，不是基层国家机关，不是基层政府。

②乡镇政府与村委会是一种指导关系，村委会在乡镇政府指导下工作，非领导与被领导关系。

③村支部是基层党组织，领导村委会的工作，是领导与被领导的关系。

3.人民群众直接行使民主权利的生动实践

(1)民主选举。

作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。

(2)民主协商。

①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。

②范围：我国城乡的基层民主协商、在街道或乡镇社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。

(3)民主决策

①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。

②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。

(4)民主管理。

①要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民;在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。

②原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。

(5)民主监督。

①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。

②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。

【知识归纳】区分基层民主实践的形式与内容

4、基层群众自治制度的意义

(1)基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。

(2)发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。

【知识总结】为什么发展基层民主?

①基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。

②发展基层民主大大调动了广大居民(村民)参与社区(农村)建设的积极性，也有效提高了居民(村民)参与政治生活的素质和能力。

③发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。

编辑：小徐