近年来，在线教育行业始终是百姓关切、社会关心、政府关注的热点之一。2020年新冠肺炎疫情期间，在线教育行业在支撑全国范围内“停课不停学”中发挥了不可替代的作用，一时间众星捧月，走上神坛;2021年初，在线教育行业因被曝出过度营销、虚假广告、卷款跑路等负面新闻而迅速跌落神坛。这“一起一落”引人深思——在线教育行业迫切需要跳出短时的“运动型”治理，跳出孤立、碎片、分散的局部治理。因此，立足行业长远健康发展，发挥在线教育优势特点，切实解决在线教育行业发展中的问题和痛点，加快构建在线教育治理体系，成为摆在教育管理者和在线教育从业人员面前的一项重要而紧迫的时代课题。

在线教育行业治理应牢牢把握在线教育在国家教育事业中的地位和作用，将固本夯基、价值引领作为基本遵循和行动指南。关于在线教育作用和价值的讨论一直游走在两个极端之间。支持观点认为，在线教育顺应了信息技术潮流发展，突破了时空限制，丰富了教学方式，创造了新教育业态，满足了多样化、个性化的学习需求，有利于促进教育公平、提升教育质量。反对观点认为，在线教育完全受资本裹挟，毫无教学基因，夸大教学效果，扰乱学校正常教学秩序，无端制造升学焦虑，将其视为社会毒瘤、洪水猛兽，欲除之而后快。看待在线教育，应当超越“一刀切”的二元对立思维，充分认识其多元价值，既不能夸大神话，更要极力避免“污名化”。

事实上，在线教育行业以及包括在线教育行业在内的民办教育事业，其地位和作用是有一系列法律法规和政策文件作为支撑依据的。例如，2016年新修订的《民办教育促进法》指出，“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分”。2019年8月，教育部等八部门发布《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》，指出“教育移动应用在提高教学效率和管理水平、满足学生个性化学习需求和兴趣发展、优化师生体验等方面发挥了积极作用”。2019年9月，教育部等十一部门发布《关于促进在线教育健康发展的指导意见》，指出“在线教育是教育服务的重要组成部分”，发展在线教育“有利于构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，有利于建设‘人人皆学、处处能学、时时可学’的学习型社会”。2021年2月，教育部等五部门印发《关于大力加强中小学线上教育教学资源建设与应用的意见》，文件指出要“充分发挥信息技术对推进教育现代化的重要作用”，将信息技术在教育教学中的融合应用作为加快推进教育现代化的重大战略工程。

-58ee径学有647d5c0e449a技件升途软a3e8限9f4e习网西元优公慧东司术广秀科

在线教育行业治理应增强问题意识，坚持问题导向，严厉整治违法违规和失信失序行为，将解决问题、筑牢底线作为在线教育行业治理的切入点和突破口，营造依法合规的行业氛围。打通痛点、消除盲点，围绕卷款跑路、退费困难、师资不全、虚假宣传等社会关注度高、影响面广、屡禁不止等一系列顽瘴痼疾，始终保持高压态势，重拳出击，强力整治，大力提高违法失信成本，提升治理的威慑和预防效应。尤其对恶意圈钱跑路行为，要严肃追究公司法人和共谋人员的刑事责任，加大信用惩戒力度;对弄虚作假的广告人员和无证上岗的培训人员，实施从业限制。

在线教育行业治理应加强上下联动、密切横向协同，围绕新业态新模式的特点创新监管方式，将强化整体统筹协同、抓好长效制度建设作为在线教育行业治理的根本路径和治本之策。

升学有647d5c0e449a网西元量5a745f69慧途术术司术e817861b-58ee径限9f4e习东方广秀科407f学abdff400件公技c8a5高优软a3e8 首先，要构建在线教育治理体系四梁八柱。按照包容审慎和柔性监管的原则，细化完善《民办教育促进法实施条例(修订草案)》中有关在线教育部分内容，建立健全在线教育市场准入机制，提高在线教育市场准入门槛，从严制定企业设立、教师资质(包括外籍教师)、资金管理、招生宣传、服务内容和质量标准、移动应用、数据安全等方面的管理规范，适时启动在线教育立法工作。针对“校外培训机构乱象”，2021年3月6日，习近平总书记在全国政协医药卫生界教育界联组会上回应教育领域热点问题时指出：“这些问题都属于社会性问题，不是教育部门单独可以解决的，需要社会各方面、各有关部门共同努力研究解决。”因此，要在国家层面建立协调联动和协同监管机制，厘清教育、文化、网信、市场监管、工信、发改委等不同部门职责，明确牵头主抓部门，避免出现职能交叉、多头管理的情况。发挥行业协会自律作用，促进行业规范健康发展。

其次，要明确产业属性和支持政策。国务院办公厅、国家发改委等部门已经发布一系列政策，鼓励支持数字经济、“互联网+社会服务”、平台经济、新型消费发展，在线教育作为重要内容被分别纳入其中。应当在此基础上，进一步明确在线教育的产业属性，将在线教育纳入国家整体发展规划和产业专项规划中，将在线教育资源、产品和服务纳入各地购买服务指导性目录，鼓励相关企业机构参与信息技术与教育教学融合相关的基础性、前瞻性研究，积极参与优质数字教育资源的社会化供给。

最后，要以信息化手段提升治理效能。加强管理信息共享，推进不同政府管理之间的平台贯通、数据融通，以大数据、人工智能等技术推动监管手段从被动监管向主动监管、从事后监管向事前事中监管转变，提高对资金、师资等相关风险因素的感知、预测、防范能力，提升治理的精准度和时效性。

《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出了一系列促进在线教育发展的积极策略，指出要发挥在线教育优势，推动教育培训领域消费提质扩容，并将积极发展在线课堂作为智慧公共服务内容之一。这些都为在线教育发展指明了方向、提供了遵循、注入了信心和动力。相信未来在线教育发展大有可为，在线教育创新空间广阔。站在“十四五”开局新起点，加快构建与数字经济和高质量教育发展相适应的在线教育治理体系，为在线教育持续健康发展筑基、提质、赋能、护航，不仅是推进教育治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是对社会关注、群众关切问题的有效回应，更是顺应教育改革趋势、办好人民满意的教育的主动选择。

司术e817861b48771b7a东方网西限9f4e习技c8a5高学abdff400慧智升学-58ee径9eb39c16途术术根广秀心件方科407f公智9675有647d5c0e449a方元量5a745f69dc13610f软a3e814188392的优 (作者单位：北京教育科学研究院信息中心)

来源：中国社会科学网

编辑：小徐