热点解读：
2021—2025年是我国国民经济和社会发展第十四个五年计划时期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，对我国国民经济和社会发展具有重要的意义。因此如何编制好“十四五”规划并用于指导未来五年社会经济发展显得尤为重要。
(一)擘画蓝图
“五年规划”是我们党治国理政的重要方式，一部规划史，也是一部发展史。自1953年来，五年规划以其神奇的力量，诠释着中国制度和中国之治独特而巨大的魅力。辉煌的“十三五”收官在即。审时度势，我们已进入两个百年历史交汇期，民生保障不再是简单托底数、满足基本需求;同时，我们又处于要素资源稀缺争夺期、动能转换风险管理期、卡脖子高技术猛攻期...为此，需要出台符合新时代、迎接新挑战、实现新转变的新规划，为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图。
善弈者谋势，善治者谋局。习近平总书记指出，统筹好发展和安全，需要把项层设计和问计于民统一起来。通过互联网就“十四五”规划编制向全社会征求意见，在我国五年规划编制史上还是第一次，广大民众提出的意见和建议广泛而具体，充分表达了人民群众对美好生活的新期盼。
壮阔“十四五”又将启航。以“新”制“新”、以“新”创“新”，方能以“新”胜“新”。新征程、新挑战，唯有不断推进理论和实践创新，在发展理念、所有制、分配体制、政府职能、市场机制、宏观调控、产业结构、企业治理结构、民生保障、社会治理等重大问题上继续完善，中华民族的伟大复兴才会更进一步。
(二)问计于民
编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我国政治生活中的大事。为编制好“十四五”规划，习近平总书记主持召开系列座谈会，发扬民主、开门问策、集思广益，听取了各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表等党外人士的意见和建议。2020年8月，又先后主持召开经济社会领域专家座谈会、教育文化卫生体育领域专家代表座谈会、基层代表座谈会等，听取了社会各界对“十四五”时期经济社会发展的意见和建议。同时，在党内征求各方意见，党的十九大代表对“十四五”规划建议稿给予充分肯定，同时提出了意见和建议。建议稿在充分吸收各地区各部门各方面意见的基础上，于10月26日提请中共十九届五中全会审议，这是我国社会主义协商民主的生动实践。
(三)把脉定向
2020年10月26日至29日，党的十九届五中全会在京召开。会议审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》。为未来5年乃至巧年中国发展荤画蓝图。
编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是党治国理政的重要方式，是中国之治的重要“密码”。新中国成立70多年来的发展实践表明，正是在党的引领下，我国连续编制实施了13个五年规划(计划)，有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善。党的十九届五中全会全面总结“十三五”发展经验、准确体察中国国情、深刻把握发展大势，为“十四五”中国发展把脉定向。
政治生活角度解读：
1.运用《政治生活》知识，说明“问计于民”对党治国理政的重要意义。
有利于党的决策充分反映民意，集中明智，更好地践行全心全意为人民服务的根本宗旨，实现最广大人民的根本利益; 有利于提升党的执政能力，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用;有利于推进国家治理体系和治理能力现代化，推动国民经济和社会发展。
2.运用“公民的政治生活”的相关知识，阐释开门问策的依据。
①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人/本质是人民当家作主。②在我国，公民享有对涉及公众利益的决策的知情权、建议权。③开门问策，增强了决策透明度和公众参与度，有利于政府决策科学化、民主化。
3.有人认为，人民群众积极建言，表明对“十四五”规划编制工作有决策权。请运用《政治生活》相关知识，评析该观点。
①公民通过社情民意反映制度参与民主决策建言献策，这有利于科学民主决策，有利于坚持人民的主体地位(或人民当家作主)，不是直接决策。②中国共产党是我国最高政治领导力量，是社会主义事业领导核心，总揽全局，协调各方，党坚持以人民为中心，提出制定十四五规划建议。③全国人大是最高国家权力机关，行使最高决定权，审议通过国务院提交的十四五规划纲要草案;④十四五规划出台过程中坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一是我国社会主义政治发展的必然要求。
4.运用政治生活知识，分析“十四五”规划编制过程是如何体现社会主义协商民主的?
协商民主是社会主义民主政治的独特优势，充分发挥党在社会主义协商民主中的总揽全局、协调各方的领导核心作用，体现了社会主义协商民主的根本要求;听取党外人士的意见和建议，是推动协商民主广泛多层制度化发展的体现;最大程度吸纳社会各界参与协商民主，体现了协商于民、协商为民，增强规划的民主性和科学性;充分听取党代表的意见和建议，明晰党内民主决策主体，落实党内民主决策制度。
5.运用政治生活知识，说明中国共产党在“十四五”规划纲要制定过程中所起的作用。
①中国共产党在“十四五”规划纲要制定过程中，总揽全局、协调各方，充分发挥领导核心作用。②党提出的建议确立了“十四五”时期到二O三五年经济社会发展的指导思想和目标任务。③广泛征求党内外意见，汇聚人民智慧，促进决策科学化、民主化，保障人民当家作主。④坚持依法执政。通过法定程序使党的主张上升为国家意志。
6.运用政治生活知识，说明中国共产党应怎样汇聚合力编制好“十四五”规划。
发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，发出关于“十四五”规划建议征求意见的通知;发挥协商民主在十四五规划编制中的重要作用，听取民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见;政府在党的领导下，履行基本职能，科学民主决策，做好起草规划《纲要框架》的工作;支持人大依法行使职权，把党的主张通过法定程序上升为国家意志。
7.运用政治生活知识，说明中国共产党为“十四五”中国发展把脉定向的原因。
①这是由党的性质和宗旨决定的。②中国共产党是我国的执政党，是最高政治领导力量，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。③党具有与时俱进的执政能力，科学执政，坚持党的领导是中国革命、建设和改革事业不断取得胜利的政治保证。中国共产党为“十四五”中国发展把脉定向有利于推动经济社会发展、提升综合国力和改善人民生活。
时政演练
1.我国将于2021年开始实施“十四五”规划，目前党中央正在组织制定“十四五”时期经济社会发展规划建议，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来，齐心协力把“十四五”规划编制好。据此，下列措施合理的是
A.公民行使提案权，提高“十四五”规划决策的科学性
B.政府完善决策信息和智力支持系统，增强“十四五”规划透明度
C.党员通过民主评议会形式，推进“十四五”规划决策的民主化
D.政协通过网络议政远程协商会聚焦“十四五”规划，积极建言资政
【答案】D
【解析】A：行使提案权的主体是人大代表，A错误。B：政府完善决策信息和智力支持系统，有利于提高决策的科学性，与增强决策透明度无关，B排除。。C：民主评议会是民主监督的新形式，与民主决策无关，C排除。D：人民政协是中国共产党领导的统一战线组织，中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是人民民主的重要实现形式，是协商民主的重要渠道。党中央正在组织制定“十四五”时期经济社会发展规划建议，人民政协应履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，通过网络议政远程协商会聚焦“十四五”规划，积极建言资政。D正确且符合题意。故本题选D。
2.2020年8月16日，“十四五”规划编制工作自16日起分别在人民日报、新华社、中央广播电视总台所属官网、新闻客户端以及“学习强国”学习平台开设“十四五”规划建言专栏开展网上意见征求，广大网民可进入相关页面建言献策，这在我国五年规划编制史上是第一次。由此判断
①公民建言献策“十四五”规划形式日益丰富
②中国共产党领导立法，推进“十四五”规划的编制工作
③我国坚持把加强顶层设计与坚持问计于民相统一
④人大代表积极履行义务，为“十四五”规划提出议案
A.①②B.①③C.②④D.③④
【答案】B
【解析】①③：人民日报、新华社、中央广播电视总台所属官网、新闻客户端以及"学习强国"学习平台开设“十四五”规划建言专栏开展网上意见征求，广大网民可进入相关页面建言献策，这在我国五年规划编制史上是第一次，这表明我国公民建言献策“十四五”规划形式日益丰富、我国坚持把加强顶层设计与坚持问计于民相统一，①③符合题意。②：材料不涉及中国共产党领导立法，“十四五”规划编制工作不属于立法内容，②错误。④：题干中开设“十四五”规划建言专栏开展网上意见征求，广大网民可进入相关页面建言献策，没有体现“人大代表积极履行义务，为‘十四五’规划提出议案”的内容，④不符合题意。故本题选B。
3.习近平总书记指出，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。要鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来，齐心协力把“十四五”规划编制好。编制“十四五”规划必须
①体现党的领导与人民当家作主的统一
②调动公民参与民主监督的积极性
③通过社会听证制度提高公民参与度
A.①③B.①④C.②③D.②④
【答案】B
【解析】①：题干中规划是我们党治国理政的重要方式，要鼓励社会各界为规划献言建策，体现了坚持党的领导与人民当家作主的统一，①正确。②③：题干强调公民参与民主决策，没有涉及公民民主监督和社会听证制度的内容，排除②③。④：题干中切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来体现了集中民智民意以实现科学民主决策，④正确。故本题选B。
4.2021年开始实施“十四五”规划，党中央正在组织制定“十四五”时期经济社会发展规划建议。根据习近平总书记重要指示精神和规划建议编制的法定程序，“十四五”规划编制工作开展网上征求有关方面对“十四五”规划的意见建议。这
①有利于公民通过社会公示制度积极参与民主监督
②有利于公民通过社情民意反映制度参与民主决策
③有利于党充分发扬民主、提高组织经济建设职能
④体现党的领导、人民当家作主和依法治国的统一
A.①②B.①③C.②④D.③④
【答案】C
【解析】②④：党中央正在组织制定“十四五”时期经济社会发展规划建议。根据习近平总书记重要指示精神和规划建议编制的法定程序，“十四五”规划编制工作开展网上征求有关方面对“十四五”规划的意见建议。这体现党的领导、人民当家作主和依法治国的统一，有利于公民通过社情民意反映制度参与民主决策，②④符合题意。①：社会公示制度是公民积极参与民主决策的方式，不是监督，①错误。③：政府是行政机关，履行组织经济建设职能，党不履行国家职能，③错误。故本题选C。
5.习近平总书记近日对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是党治国理政的重要方式，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来，齐心协力把“十四五”规划编制好。对此认识正确的是
①体现了党积极履行经济建设职能，践行全心全意为人民服务的宗旨
②充分休现了社会主义民主是最广泛最真实的民主
③科学编制“十四五”利于实现国家治理现代化
④利于保障人民群众的知情权、参与权、决定权和监督权
A.①②B.①③C.②③D.③④
【答案】C
【解析】②③：“十四五”规划编制工作要开门问策、集思广益，把加强项层设计和坚持问计于民统一起来，这表明我国社会主义民主是最广泛最真实的民主，②符合题意;编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是党治国理政的重要方式，把“十四五”规划编制好，有利于党治国理政，推进国家治理现代化，③符合题意。①：经济建设职能是政府的职能，党不能履行政府职能，①中的“党积极履行经济建设职能”说法错误，排除。④：决定权属于人民代表大会的权力，公民不能行使决定权，④说法错误，排除。故本题选C。
6.2020年8月初，中共中央总书记、国家主席习近平对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调，五年规划编制涉及经济和社会发展的方方面面，同人民群众的生产生活息息相关，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来，齐心协力把“十四五”规划编制好。这说明
①公民可以通过社情民意反映制度行使决策权
②公民参与民主决策有利于推进决策的民主化和科学化
③党和国家重视民意在决策中的重要作用
④公民可以通过重大事项社会公示制度参与民主监督
A.①②B.①④C.②③D.③④
【答案】C
【解析】①：公民能够参与民主决策，但不能行使决策权，①错误。②③：问计于民，让公民参与民主决策，说明党和国家重视民意在决策中的重要作用，有利于推进决策的民主化和科学化，②③符合题意。④：公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策，而非民主监督，④错误。故本题选C。
7.区党委召开“十四五”规划纲要编制调研党外人士座谈会。会议围绕老城保护更新、工业园区升级、乡村振兴三大战略实施、“十四五”发展思路等主题，认真听取民主党派代表、工商联负责人和无党派人士代表和人民团体代表的意见和建议。“十四五”规划调研座谈会
①表明共产党与民主党派坦诚相见、相互监督
②说明政协是发扬社会主义民主的重要形式
③能汇聚民智，凝聚共识，科学规划远景目标
④体现区党委发挥总揽全局、协调各方的作用
A.①②B.①③C.②③D.③④
【答案】D
【解析】①：材料体现民主决策，未体现民主监督且座谈会并非只涉及民主党派代表，还包括工商联负责人和无党派人士代表和人民团体代表等，①不符合题意。②：区党委召开“十四五”规划纲要编制调研党外人士座谈会，未涉及人民政协，②不符合题意。③④：区党委召开“十四五”规划纲要编制调研党外人士座谈会。这表明党委发挥总揽全局、协调各方的作用，④符合题意;会议围绕老城保护更新、工业园区升级、乡村振兴三大战略实施、“十四五”发展思路等主题，认真听取民主党派代表、工商联负责人和无党派人士代表和人民团体代表的意见和建议，这反映了座谈会能够发挥汇聚民智，凝聚共识，科学规划远景目标，③符合题意。故本题选D。
8.2020年8月16日“十四五”规划分别在人民日报、新华社、中广总台官网、“学习强国”学习平台开展网上意见征求，广大网民可进入相关页面建言献策。网上意见征求活动为期两周。党中央就“十四五”规划征求意见
①有利于广大网民参与民主监督，体现规划的民主性
②是公民行使决策权的体现，能够提高规划的科学性
③拓宽了公民参与政治生活的渠道，能更好体现民意
④为中央决策提供更多有益的参考，能更好集中民智
A.①②B.①④C.②③D.③④
【答案】D
【解析】③④：党中央就“十四五”规划征求意见，广大网民可进入相关页面建言献策，拓宽了公民参与政治生活的渠道，能更好体现民意，为中央决策提供更多有益的参考，能更好集中民智，故③④入选。①：题干涉及的是民主决策，未涉及民主监督，故①不选。②：公民没有决策权，只是参与民主决策，故②错误。故本题选D。
二、非选择题。
9.近日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对“十四五”规划编制工作多次作出重要指示。他强调，“十四五”规划编制涉及经济和社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来，齐心协力把规划编制好，推动规划编制顺应人民意愿、符合人民所思所盼，带领人民群众创造美好生活。
结合材料，回答下列问题：
(1)指出习近平对“十四五”规划编制工作作出重要指示所反映的政治生活道理。
(2)运用《生活与哲学》的知识，说明习近平对“十四五”规划编制工作的重要指示是如何坚持党的群众路线的?
【答案】(1)中国共产党是领导中国人民前进，不断夺取新胜利的核心力量(或中国共产党是中国最高政治领导力量);中国共产党是中国人民和中华民族的先锋队。
广bd9e2f41科4580东的学升优件慧法智元-途软得限网2694公有技efee司
我国是人民民主专政的社会主义国家，其本质是人民当家作主。人民是国家的主人，拥有管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的权利。
(2)强调规划编制要顺应人民意愿、符合人民所思所盼，坚持了一切为了群众;强调规划编制要问计于民，鼓励广大人民群众建言献策，坚持了一切依靠群众;强调要切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来，加强顶层设计，带领人民群众创造美好生活，坚持了从群众中来到群众去。
【解析】本题以“十四五”规划编制工作为话题设置试题情境，从《政治生活》《生活与哲学》的知识角度设置问题，考查考生阅读材料分析材料、描述阐释事物、探究论证问题、调用知识解决问题的能力。
(1)本题属于体现类主观题，要求考生指出习近平对“十四五”规划编制工作作出重要指示所反映的政治生活道理，考生要从以下几个方面进行分析，第一：中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对“十四五”规划编制工作多次作出重要指示....“十四五”规划编制涉及经济和社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，这反映了中国共产党是领导中国人民前进，不断夺取新胜利的核心力量(或中国共产党是中国最高政治领导力量);中国共产党是中国人民和中华民族的先锋队。第二：鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来，齐心协力把规划编制好，推动规划编制顺应人民意愿、符合人民所思所盼，带领人民群众创造美好生活，这反映了我国是人民民主专政的社会主义国家，其本质是人民当家作主。人民是国家的主人，拥有管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的权利。
(2)本题要求考生运用《生活与哲学》的知识，说明习近平对“十四五”规划编制工作的重要指示是如何坚持党的群众路线的，属于中观考查，考生要结合材料运用所学知识从以下几个方面进行作答，第一：“十四五”规划编制涉及经济和社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，要开门问策、集思广益，这体现了“十四五”规划的编制要坚持了一切为了群众。第二：把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式建言献策，这反映了要坚持了一切依靠群众。第三：切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来，齐心协力把规划编制好，推动规划编制顺应人民意愿、符合人民所思所盼，带领人民群众创造美好生活，这反映了规划坚持了坚持了从群众中来到群众去的观点。
10.阅读材料，完成下列要求。
2020年7月，中共中央召开政治局会议，确立“十四五”规划纲要编制的指导原则。2020年10月，党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，明确“十四五”时期到二O三五年经济社会发展的指导思想、宏伟目标、主要任务和重大举措。
为编制好“十四五”规划纲要，中共中央、国务院及其相关部门对“十三五”规划实施情况进行评估，对我国发展面临的重大问题深入研究，2020年8月16日至29日开展网上意见征求活动，累计收到网民建言超过101.8万条。召开各种座谈会、专家咨询会和论证会，广泛征求党内外意见。
中共中央政治局和国务院将多次召开会议对国务院编制的“十四五”规划纲要草案进行讨论修改。规划纲要草案将于2021年提交十三届全国人大四次会议审议和全国政协十三届四次会议讨论。
运用政治生活知识，说明中国共产党在“十四五”规划纲要制定过程中所起的作用。
【答案】①中国共产党在“十四五”规划纲要制定过程中，总揽全局、协调各方，充分发挥领导核心作用。②党提出的建议确立了“十四五”时期到二O三五年经济社会发展的指导思想和目标任务。③广泛征求党内外意见，汇聚人民智慧，促进决策科学化、民主化，保障人民当家作主。④坚持依法执政。通过法定程序使党的主张上升为国家意志。
【解析】本题以“十四五”规划纲要编制为背景材料，要求结合材料运用政治生活知识回答相关问题。试题考查考生调动和运用党的领导、民主执政、依法执政等知识，描述和阐释事物的能力。
本题要求运用政治生活知识，说明中国共产党在“十四五”规划纲要制定过程中所起的作用。本题知识限定明确，属于分析说明类主观性试题。材料中“中共中央召开政治局会议，确立十四五规划纲要编制的指导原则”以及后续审议通过相关决议，规划评估等全程参与、指导体现了党总揽全局、协调各方，充分发挥领导核心作用;材料中“对我国发展面临的重大问题深入研究……开展网上意见征求活动……召开各种座谈会、专家咨询会和论证会，广泛征求党内外意见”体现了坚持民主执政，保障人民当家作主;材料中党领导十四五规划通过法定程序使党的主张上升为国家意志体现了党坚持依法执政。将理论结合材料进行阐释即可。
11.阅读材料，完成下列要求。
2021-2025年是我国国民经济和社会发展第十四个五年计划时期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，对我国国民经济和社会发展具有重要的意义。因此如何编制好“十四五”规划并用于指导未来五年社会经济发展显得尤为重要。
2017年1月28日，党中央发出《关于对党的十八届五中全会研究“十四五”规划建议征求意见的通知》;2017年7月底，听取了民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见;2019年11月25日，国务院总理李克强主持召开研究部暑国民经济和社会发展第十四个五年规划编制专题会议，指出要组织开展专题研究，征求各方面和专家的意见，群策群力，进一步做好起草规划《纲要框架》的工作;“十四五”规划编制完成后将按法定程序提交全国人大审议通过。
结合材料并运用政治生活知识，说明中国共产党应怎样汇聚合力编制好“十四五”规划。
【答案】发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，发出关于“十四五”规划建议征求意见的通知;发挥协商民主在十四五规划编制中的重要作用，听取民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见;政府在党的领导下，履行基本职能，科学民主决策，做好起草规划《纲要框架》的工作;支持人大依法行使职权，把党的主张通过法定程序上升为国家意志。
【解析】本题以国民经济和社会发展第十四个五年计划为话题设置试题情境，以国民经济和社会发展第十四个五年计划的研制为材料，从《政治生活》的知识角度设置问题，考查考生对基础知识的掌握程度，考查考生描述阐释事物、探究论证问题、调用知识解决问题的能力。
本题要求考生结合材料并运用政治生活知识，说明中国共产党应怎样汇聚合力编制好“十四五”规划。知识限定比较宽泛，属于中观考查。考生需结合试题情境与试题设问圈定答题的角度，试题设问主体是中国共产党，试题设问指向的是汇聚合力，结合材料可以发现解答本题知识角度主要有：中国共产党的作用、政协的作用、政府的作用、人大的作用。考生运用这些知识要点结合材料分析，形成答案要点。①中国共产党的作用角度：联想主干知识：发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。结合主干知识与试题材料分析：中国共产党发出关于“十四五”规划建议征求意见的通知。
②政协的作用角度：联想主干知识：人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政。结合主干知识与试题材料分析：发挥协商民主在十四五规划编制中的重要作用，听取民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。
③政府的作用角度：联想主干知识：政府是国家行政机关，要提供管理和服务。结合主干知识与试题材料分析：政府在党的领导下，履行基本职能，科学民主决策，做好起草规划《纲要框架》的工作。
④人大的作用角度：联想主干知识：人大是国家权力机关。结合主干知识与试题材料分析：支持人大依法行使职权，把党的主张通过法定程序上升为国家意志。